Análisis del grado de implementación y eficacia de la Política Nacional de Gestión de Riesgo en el municipio de Guayabetal, Cundinamarca

Abstract

La gestión del riesgo de desastres es un componente esencial para la planificación territorial especialmente en municipios con alta exposición a amenazas naturales. El municipio de Guayabetal, Cundinamarca, presenta condiciones geológicas y topográficas que lo hacen altamente vulnerable a fenómenos como movimientos en masa y eventos hidrometeorológicos, lo que plantea la necesidad de evaluar la implementación de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (PNGRD) a escala municipal y su articulación con los instrumentos de planificación territorial. El problema de investigación se centra en determinar en qué medida dicha política se ha incorporado en la gestión pública local y qué tan efectiva ha sido su integración en los instrumentos de ordenamiento y planificación territorial. La investigación se justifica por la necesidad de fortalecer la coherencia entre gestión del riesgo y planificación territorial como estrategia para reducir la vulnerabilidad y promover un territorio más seguro y sostenible. El objetivo principal del estudio fue analizar el grado de implementación y la eficacia de la PNGRD en el municipio de Guayabetal, evaluando su articulación con los instrumentos de planificación territorial y la percepción comunitaria frente a la gestión del riesgo. Se adoptó un enfoque mixto que incluyó revisión documental y análisis de los instrumentos de planificación territorial, así como la aplicación de encuestas a población urbana. Los resultados evidencian desactualización y débil articulación entre los instrumentos analizados, limitaciones institucionales para la implementación efectiva de la PNGRD y una percepción comunitaria mayoritariamente desfavorable frente a la gestión institucional del riesgo.

Disaster risk management is an essential component for spatial planning, especially in municipalities with high exposure to natural hazards. The municipality of Guayabetal, Cundinamarca, presents geological and topographic conditions that make it highly vulnerable to phenomena such as mass movements and hydrometeorological events, which raises the need to evaluate the implementation of the National Disaster Risk Management Policy (PNGRD) at the municipal level and its integration with spatial planning instruments. The research problem focuses on determining to what extent this policy has been incorporated into local public management and how effective its integration into land use and spatial planning instruments has been. The research is justified by the need to strengthen the coherence between risk management and territorial planning as a strategy to reduce vulnerability and promote a safer and more sustainable territory. The main objective of the study was to analyze the degree of implementation and the effectiveness of the PNGRD in the municipality of Guayabetal, evaluating its articulation with territorial planning instruments and community perception regarding risk management. A mixed approach was adopted, including document review and analysis of territorial planning instruments, as well as the application of surveys to the urban population. The results show outdated and weak articulation among the analyzed instruments, institutional limitations for the effective implementation of the PNGRD, and a community perception that is mostly unfavorable regarding institutional risk management.