Efectividad del plan único de formalización y legalización minera en Colombia como instrumento de control de la minería informal

Abstract

En Colombia, la informalidad minera persiste como fenómeno extendido que tensiona la protección ambiental, el recaudo y el trabajo decente, lo que motivó la expedición del Plan Único de Legalización y Formalización Minera en 2023. El presente artículo busca evaluar la efectividad del Plan Único de Formalización y Legalización Minera y su impacto en el control estatal de la minería informal en Colombia, mediante la comparación de las metas trazadas en el mismo, con los hallazgos de las realidades de la minería ilegal en los territorios mineros ancestrales. Metodológicamente, se adopta un diseño no experimental y transversal, con casos múltiples comparativo; se combinan análisis documental de normativa e informes. Los resultados muestran que el plan contribuye, pero su efectividad está condicionada por factores contextuales. Las barreras culturales e idiosincráticas, junto con la tramitología y la opacidad comercial, desincentivan la formalidad cuando no existe mejora económica demostrable. Se proponen indicadores intermedios (tiempos de trámite, compradores formales activos, diferencial de precio por trazabilidad, acceso a crédito, avance en eliminación de mercurio) para seguimiento situado. Palabras clave: Plan Único de Legalización y Formalización Minera; minería informal; control estatal; territorios mineros ancestrales.

In Colombia, mining informality persists as a widespread phenomenon that strains environmental protection, fiscal revenue, and decent work, which led to the issuance of the Single Plan for Legalization and Formalization of Mining in 2023. This article seeks to evaluate the effectiveness of the Single Plan for Formalization and Legalization of Mining and its impact on state control of informal mining in Colombia by comparing the plan’s stated goals with findings from the realities of illegal mining in ancestral mining territories. Methodologically, the study adopts a design non-experimental, cross-sectional approach with a comparative multiple-case design, combining documentary analysis of regulations and reports. The results show that the plan contributes, but its effectiveness is conditioned by contextual factors. Cultural and idiosyncratic barriers, together with administrative burdens and market opacity, discourage formalization when there is no demonstrable economic improvement. Intermediate indicators are proposed (processing times, active formal buyers, price differential for traceable gold, access to credit, progress in mercury phase-out) for context-sensitive monitoring. Keywords: Single Plan for Legalization and Formalization of Mining; informal mining; state control; ancestral mining territories.