El objetivo del presente escrito es identificar los referentes teóricos desde donde se han concebido los consejos de planeación en Colombia, a partir de la revisión de la ley, la jurisprudencia y la doctrina. A través de un ejercicio interpretativo de las diferentes fuentes consultadas y dentro de un contexto constitucional irradiado por los principios de la participación ciudadana y la planeación económica y social, e influenciado también, por el concepto de la planeación participativa, se concluye que los consejos de planeación han sido concebidos como expresión de la participación ciudadana, como instancia de planeación y como parte integrante del Sistema Nacional de Planeación, y sus miembros, algunos como servidores públicos y otros como particulares con funciones públicas, portadores de intereses públicos o intereses particulares de los sectores. Igualmente, se encuentra en el concepto de planeación participativa la vía para armonizar las diferentes posturas desde donde pueden ser concebidos los consejos de planeación.